14.07.2022 року набули чинності зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості. Ці зміни були внесені Законом України № 1977-IX від 16 грудня 2021 року. Пропонуємо детально розібратися у законодавстві, яке стосується ступеню локалізації.
Законодавство та роз’яснення, якими регулюється питання, пов’язані зі ступенем локалізації.
- Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон). Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» № 1977-IX від 16 грудня 2021 року були внесені зміни в ст.1, 6, 43, ст.61 доповнено Прикінцеві Положення Закону України «Про публічні закупівлі».
- Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» від 02.08.2022 № 861 (надалі-Постанова).
- Лист Мінекономіки «Щодо інформування про локалізацію у публічних закупівлях» № 3323-04/50717-06 від 21.07.2022 року.
Що означає поняття «ступень локалізації виробництва».
Ступінь локалізації виробництва — показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі (п.291 ст.1 Закону).
Перелік товарів, які повинні закуповуватись із застосуванням ступеня локалізації.
1. Товари, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
2. Наступні товари (п.2 ст.61 Прикінцевих Положень Закону):
3. Товари, які відповідають ступеню локалізації, передбаченому додатковим переліком товарів продукції переробної промисловості, що може бути окремо затверджений Кабміном:
у разі коли:
наявна конструкторсько-технологічна документація та/або зареєстровано право інтелектуальної власності на товар, що є предметом закупівлі, що відображено в балансі;
на території України виробляється не менше одного з елементів таких товарів (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України;
виробники товарів здійснюють їх гарантійне і післягарантійне обслуговування.
Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва Законом на відповідний рік.
4. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, що стосуються підтвердження ступню локалізації.
Виключення, на які не розповсюджується обов’язковість закупівель товарів із застосуванням ступеня локалізації.
Пункт 61 Прикінцевих Положень не застосовується до закупівель, які підпадають під дію Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до п.3 Постанови на офіційному веб-сайті Мінекономіки публікується перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
На такі закупівлі дія Порядку не застосовується.
Зокрема, до винятків належить закупівля товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15.04.1994 р. в м. Марракеші (зі змінами від 30.03.2012) з країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Слід зазначити, що на сьогодні, на офіційному веб-сайті Мінекономіки відсутній перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Як визначається ступень локалізації?
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі.
Як підтверджується ступень локалізації та хто здійснює його моніторинг?
Ступінь локалізації виробництва підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за формулою:
СЛ = (1 — (МВ+ІВ) / С) × 100%,
де СЛ — ступінь локалізації виробництва;
МВ — митна вартість сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, імпортованих на митну територію України виробником для виробництва товару, що є предметом закупівлі, гривень;
IВ — вартість імпортних сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, придбаних окремо та/або у складі продукції для виробництва товару, що є предметом закупівлі, у постачальника — резидента України, без урахування податку на додану вартість, гривень;
С — собівартість товару, що є предметом закупівлі, гривень.
Замовник здійснює закупівлю товарів, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту — 40 відсотків.
Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З метою виконання вищезазначених функцій уповноваженого органу, затверджені:
- Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (Постанова КМУ від 02.08.2022 № 861);
- Порядок проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (Постанова КМУ від 02.08.2022 № 861).
Як включити свій товар до Переліку товарів із застосуванням ступеня локалізації?
Заявки подаються через Електронні майданчики у сфері закупівель.
Крок 1. Виробник товару подає через майданчик заявку (разом з калькуляцією) про включення свого товару до Переліку.
Крок 2. Перелік формується за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок та оприлюднюється на prozorro.gov.ua та офіційному веб-сайті Мінекономіки.
Крок 3. Учасник, з яким укладено договір про закупівлю товару з Переліку одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.
Крок 4. Щороку 1 січня Виробник має подавати заявку на щорічне підтвердження відповідності товару, включеного до Переліку у попередні роки.
Товар може бути виключено з переліку:
- за рішенням суду, у разі виявлення недостовірної інформації, зазначеної виробником;
- на підставі відповідних рішень уповноважених органів, прийнятих в межах їх повноважень з проведення заходів нагляду та контролю, передбачених Законом.
Товар, виключений з Переліку на вищезазначених підставах не може бути повторно внесений до переліку протягом двох років з дати його виключення.
Товар виключається автоматично у разі:
- неподання заявки на щорічне підтвердження;
- невідповідності товару критеріям локалізації поточного року.
Документальне підтвердження значення ступеня локалізації у тендерній документації.
У замовника відсутні інструменти для визначення реального ступеня локалізації виробництва конкретного товару. Відповідно до Закону, замовник повинен покладатись на підтверджене Мінекономіки значення ступеня локалізації, надане виробником.
Враховуючи нововведення, замовники під час закупівлі товарів, які підпадають під дії норм щодо ступеня локалізації, повинні враховувати норми щодо локалізації товарів у своїх тендерних документаціях/оголошеннях тощо, аби в подальшому мати законну підставу для відхилення пропозицій таких учасників.
Акцентуємо увагу, що для замовників, які закуповують товари, що підпадають під дію норм про локалізацію, на суму, яка дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, дотримання нових вимог щодо локалізації є імперативом, якого треба неухильно дотримуватися. При цьому немає різниці, чи проводить замовник відкриті торги, чи купує за результатами переговорної процедури, адже норма стосується загалом усіх закупівель.
Чи має значення показник ступеню локалізації при закупівлі товарів згідно Постанови 169?
Якщо закупівля проводиться за Постановою 169 норми Закону до таких закупівель не застосовуються.