В умовах дії воєнного стану багато питань виникає з приводу застосування закупівельного законодавства, зокрема, з приводу закупівель, які здійснюються з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2022 р. № 928 внесено зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 “Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації” — із зміною, внесеною постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 р. № 630 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 45, ст. 2461), і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”.
Було вирішено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, продовжити карантин на території України з 19 грудня 2020 р. до 31 грудня 2022 р.
За загальним правилом, якщо процес придбання товарів, робіт і послуг не потребує використання особливих механізмів закупівель, нерозривно пов’язаних із введенням воєнного стану, закупівлі мають проводитись з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Якщо потребують, необхідно використовувати Постанову Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 169 “Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану”. Наприклад, якщо закупівля медичних препаратів здійснюється для військовослужбовців у період воєнного стану.
Розглянемо закупівлі, які проводяться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Прикінцевими Положеннями Закону установлено, що на період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину, відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», дія Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є:
— лікарські засоби, вакцини або інші медичні імунобіологічні препарати,
— розхідні матеріали для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 та
— медичні вироби для вакцинації від COVID-19,
— медичне обладнання для закладів охорони здоров’я, що надають допомогу пацієнтам, хворим на COVID-19,
— системи постачання медичних газів, необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19).
Перелік таких лікарських засобів та порядок їх закупівлі затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2021 р. № 1012.
За результатами такої закупівлі в електронній системі закупівель замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до статті 10 Закону.
У разі недотримання вимог щодо публікації таких звітів винні особи притягаються до відповідальності відповідно до закону.
Установити, що на період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину, відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», закупівля:
— товарів (крім лікарських засобів, вакцин або інших медичних імунобіологічних препаратів, розхідних матеріалів для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 та медичних виробів для вакцинації від COVID-19, медичного обладнання для закладів охорони здоров’я, що надають допомогу пацієнтам, хворим на COVID-19, систем постачання медичних газів),
— робіт та послуг, пов’язаних з проектуванням та встановленням систем постачання медичних газів (у тому числі кисневих станцій, кріогенних ємностей, мереж централізованого киснепостачання та їх складових), — а також інших послуг, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), здійснюється в порядку, встановленому Законом для спрощених закупівель.
Це положення Закону стосується закупівлі всіх інших необхідних товарів і послуг для боротьби з COVID-19, та не містить обмежень щодо вартості таких предметів закупівель. При цьому слід зазначити, що визначення товарів та послуг, які будуть закуповуватися шляхом застосування спрощених закупівель, здійснюється замовником самостійно, керуючись метою Закону та принципами, закріпленими у статті 5 Закону, не допускаючи зловживань щодо наданого права.
| Закупівля | Перелік товарів, робіт та послуг | Дії Замовника |
| Без використання електронної системи | — лікарські засоби, вакцини або інші медичні імунобіологічні препарати, — розхідні матеріали для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 та — медичні вироби для вакцинації від COVID-19, — медичне обладнання для закладів охорони здоров’я, що надають допомогу пацієнтам, хворим на COVID-19, — системи постачання медичних газів, необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19). Перелік таких лікарських засобів затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2021 р. № 1012. | Замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до статті 10 Закону. |
| Спрощена закупівля | — товарів (крім лікарських засобів, вакцин або інших медичних імунобіологічних препаратів, розхідних матеріалів для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 та медичних виробів для вакцинації від COVID-19, медичного обладнання для закладів охорони здоров’я, що надають допомогу пацієнтам, хворим на COVID-19, систем постачання медичних газів), — робіт та послуг, пов’язаних з проектуванням та встановленням систем постачання медичних газів (у тому числі кисневих станцій, кріогенних ємностей, мереж централізованого киснепостачання та їх складових), — а також інших послуг, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) | Закупівля проводиться відповідно до ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» |
Мінекономіки надало роз’яснення щодо закупівель, необхідних для боротьби з COVID-19 від 30.09.2021 № 3304-04/47893-07.