ВСТУП

Узагальнення практики здійснене Антимонопольним комітетом України (далі – Комітет) як органом оскарження у сфері публічних закупівель відповідно до статті 6¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України».   У зв’язку з великою кількістю скарг, за результатами розгляду яких органом оскарження прийняті рішення про встановлення порушень з боку замовників процедур публічних закупівель у частині застосування положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Комітетом у межах повноважень проаналізовано та узагальнено практику розгляду Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) скарг на рішення, дії та/або бездіяльність замовників під час застосування вказаних положень.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ, ПЕРЕЛІК ТА КВАЛІФІКАЦІЯ ПРОАНАЛІЗОВАНИХ ПОРУШЕНЬ

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).

Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (пункт 1 Особливостей).

Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (пункт 3 Особливостей).

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник відповідно до частини другої статті 16 Закону установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1. наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій;
2. наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4. наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Також пунктом 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1. що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2. на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

1. перелік виявлених невідповідностей;
2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3. перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:

     1. учасник процедури закупівлі:

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення

вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

    2. тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43  Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації

відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Наведений перелік підстав відхилення тендерної пропозиції розглядається в контексті цього узагальнення. 

Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:

    — відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

    — відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.За результатами аналізу практики розгляду скарг органом оскарження можна виділити найбільш поширені порушення з боку замовників та учасників процедур закупівель під час застосування зазначених вище положень пунктів 43 та 44 Особливостей та відповідних положень Закону.

1. Щодо забезпечення тендерної пропозиції

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції – надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції / пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.

Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону у разі, якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, у тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції / пропозиції, одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 року за № 275/35897 (далі – Наказ), затверджено форму і вимоги до забезпечення тендерної пропозиції.

В даному випадку слід звернути увагу на те, що підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (без звернення за усуненням невідповідностей) є ненадання саме забезпечення тендерної пропозиції (гарантії) або надання забезпечення (гарантії) щодо іншої процедури закупівлі.

Приклади рішень Комісії: № 160-р/пк-пз (UA-2023-12-05-011323-а); № 10951-р/пк-пз (UA-2024-05-21-012638-a).

Також непоодинокими є випадки надання замість визначеної тендерною документацією саме банківської гарантії – забезпечення в іншій формі, наприклад, страхової гарантії, що також вважається ненаданням забезпечення тендерної пропозиції.

Приклади рішень Комісії: № 4630-р/пк-пз (UA-2024-02-05-014858-а); № 14193-р/пк-пз (UA-2024-07-23-010196-a). 

Разом із цим ненадання та/або невідповідність документів, що супроводжують забезпечення тендерної пропозиції (договору про надання гарантії, документів щодо підтвердження повноважень на підпис гарантії, довідки про грошове покриття тощо), є підставою для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Приклади рішень Комісії: № 5105-р/пк-пз (UA-2024-02-09-013582-а); № 15202-р/пк-пз (UA-2024-07-24-011136-a).

Також підставою для розміщення такого повідомлення є наявність помилок в оформленні наданої гарантії (наприклад, невідповідність формі, визначеній тендерною документацією та/або Наказом; відсутність електронного підпису, електронної печатки тощо).

Приклади рішень Комісії: № 8221-р/пк-пз (UA-2024-03-29-007357-а); № 13209-р/пк-пз (UA-2024-06-25-002389-а).

Розглядаючи питання щодо усунення невідповідностей в частині надання забезпечення тендерної пропозиції, слід також звертати увагу на таке.

Як зазначалося вище, відповідно до вимог Закону у разі, якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, тендерна документація повинна містити строк дії такого забезпечення.

Зазвичай встановлений у тендерній документації строк дії забезпечення тендерної пропозиції збігається із строком дії тендерної пропозиції та відраховується із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Таким чином, у разі надання на усунення невідповідностей нової гарантії, вона може не відповідати вимогам щодо строку дії забезпечення, а саме строку, з якого таке забезпечення починає діяти відповідно до вимог тендерної документації. Зазначені обставини повинні бути враховані учасниками процедур закупівель під час підготовки документів на усунення невідповідностей у частині забезпечення тендерної пропозиції та замовниками під час розгляду питання про усунення таких невідповідностей.

2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації

З огляду на положення Закону та Особливостей, а також практику розгляду скарг Комісією, замовник без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У даному випадку необхідно звернути увагу, що вимога тендерної документації має стосуватись безпосередньо предмета закупівлі (його технічних, якісних, кількісних характеристик).

Практика розгляду скарг Комісією свідчить про значну кількість порушень з боку замовників саме під час встановлення зазначених обставин.

Такі порушення починаються вже на етапі формування умов тендерної документації та полягають здебільшого в тому, що замовником до розділу (додатка) тендерної документації, який стосується документів та інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічної специфікації), включаються вимоги, які безпосередньо не стосуються предмета закупівлі та/або його характеристик.

Також замовник вже під час відхилення тендерної пропозиції може помилково віднести ту чи іншу вимогу тендерної документації до технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

З практики розгляду скарг Комісією такими можуть бути вимоги:

    — про підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, щодо наявності працівників, матеріально-технічної бази (її характеристик, кількості тощо), приклади рішень Комісії: № 418-р/пк-пз (UA-2023-12-14-008813-a); 

№ 7778-р/пк-пз (UA-2024-04-01-000500-a); № 17365-р/пк-пз (UA-2024-09-25-

001210-a); № 6315-р/пк-пз (UA-2024-03-06-006084-a);

про надання дозвільних документів (ліцензій, дозволів, сертифікатів управління якістю виробництва тощо), приклади рішень Комісії: № 17649-р/пк-пз (UA-2024-10-04-007330-a); 

№ 7984-р/пк—пз (UA-2024-04-01-010624-a); № 5899-р/пк—пз (UA-2024-03-04009961-a);

    — про надання гарантійних листів від виробника, підтвердження повноважень виробника (представника, дилера тощо), приклади рішень Комісії: № 7195-р/пк—пз (UA-2024-03-18-012234-a); 

№ 4863-р/пк—пз (UA-2024-01-30-006412-a); № 13764 —р/пк—пз (UA-2024-07-11-

002004-a); № 11247-р/пк—пз (UA-2024-05-21-009693-a);

    — про надання гарантійних листів щодо поставки товару, сервісного обслуговування, надання технічних документів при поставці тощо, приклади рішень Комісії: № 6777-р/пк—пз (UA-2024-03-22-009670-a); № 7195-р/пк—пз (UA-2024-03-18-012234-a); № 13253-р/пк—пз (UA-2024-07-08007917-a); № 17998-р/пк—пз (UA-2024-10-02-004740-а).

Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що невиконання (неналежне виконання) учасником процедури закупівлі зазначених вище умов тендерної документації є підставою для застосування замовником положень пункту 43 Особливостей щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Не менш поширеними є випадки, коли замовник, навпаки, розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на які не поширюються положення пункту 43 Особливостей, та надає учаснику можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі помилково вважаючи, що їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей можна навести випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації:

    — щодо надання та/або заповнення форм «тендерна пропозиція», «цінова пропозиція», «технічна специфікація» тощо з інформацією про назву предмета закупівлі, його кількість, виробника, країни походження тощо, приклади рішень Комісії: № 17669-р/пк-пз (UA-2024-10-02-002215-a); 

№ 17447-р/пк-пз (UA-2024-09-13-010229-a); № 13077-р/пк-пз (UA-2024-06-21-

002905-a); № 12782-р/пк-пз (UA-2024-07-01-005578-a);

    — щодо надання та або оформлення кошторисної документації (відсутність документів; помилки в розрахунках; надання кошторисної документації в іншому форматі; відсутність підписів інженера-кошторисника тощо), приклади рішень Комісії: № 14656-р/пк-пз (UA-2024-06-10-011735-a); 

№ 16260-р/пк—пз (UA-2024-07-26-008796-a); № 15093-р/пк—пз (UA-2024-06-06003259-a);

    — щодо надання документів на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (відсутність документів; надання документів інших, ніж вимагались тендерною документацією; надання документів, якими не підтверджена вся інформація про необхідні характеристики предмета закупівлі, тощо), приклади рішень Комісії: № 17719-р/пк—пз (UA-2024-09-11-013627-a); 

№ 13379-р/пк—пз (UA-2024-07-10-004914-a); № 14677-р/пк—пз (UA-2024-07-05-

006418-a); № 16630-р/пк—пз (UA-2024-09-11-003688-a);

    — щодо надання документів, які підтверджують відповідність товару вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (локалізація виробництва), приклади рішень Комісії: № 8134-р/пк—пз (UA-2024-03-29-006773-a); 

№ 12325-р/пк—пз (UA-2024-06-24-006339-a); № 17461-р/пк—пз (UA-2024-09-10010427-a);

    — щодо надання у складі тендерної пропозиції акта огляду об’єкта, підписаного зі сторони замовника, приклади рішень Комісії: № 5655-рпк—пз (UA-2024-03-06-008943-а); № 11048-р/пк—пз (UA-2024-05-29-004472-а).

Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо порушення учасниками процедур закупівель зазначених вище та/або аналогічних умов тендерної документації є неправомірним, оскільки вони стосуються саме предмета закупівлі та/або його характеристик, а виправлення таких невідповідностей може призвести до зміни предмета закупівлі.

Разом із цим відповідно до положень Закону та Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Враховуючи наведене, замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься.

3. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі у зв’язку з невідповідністю вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Водночас як вже зазначалося вище, під невідповідністю, щодо якої замовник розміщує повідомлення про її усунення, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Також трапляються випадки, коли замовники, виявивши невідповідності у тендерній пропозиції, які не підпадають під вказані виключення, не розміщують повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, а відхиляють її через невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

До таких вимог можуть бути віднесені, наприклад, документи на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, установчі документи, умови тендерної документації щодо накладення на тендерну пропозицію електронного цифрового підпису тощо.

Приклади рішень Комісії: № 6344-р/пк-пз (UA-2024-03-12-011586-a); № 13142-р/пк-пз (UA-2024-07-09-009833-a); № 17481-р/пк-пз (UA-2024-10-04011401-a). Враховуючи положення пункту 43 Особливостей та практику розгляду скарг Комісією, такі дії замовників визначаються як неправомірні, оскільки в зазначених випадках необхідно розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі.

4. Щодо повторного розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей стосовно одного й того ж учасника процедури закупівлі

Відповідно до положень Закону та Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Повторне звернення замовником за усуненням невідповідностей як у документах тендерної пропозиції, так і в документах, поданих на виконання вимоги про усунення невідповідностей, є неправомірним, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

У випадку повторного розміщення повідомлення на виконання рішення органу оскарження замовник повинен враховувати, що таке повідомлення має стосуватись всіх невідповідностей, встановлених у рішенні Комісії.

Приклади рішень Комісії: № 17288-р/пк-пз (UA-2024-07-22-007736-a); № 16524-р/пк-пз (UA-2024-09-06-000128-a); № 13494-р/пк-пз (UA-2024-06-06008631-a).

Також Комісією неодноразово встановлювалися порушення з боку замовників у частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення саме тих невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції, щодо яких Комісією вже було прийняте рішення про їх невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Приклади рішень Комісії: № 13266-р/пк-пз (UA-2024-06-05-005096-a); № 17936-р/пк-пз (UA-2024-09-09-012383-а). 

Непоодинокими є випадки, коли замовник, навпаки, не виконує рішення Комісії та не розміщує повідомлення з вимогою про усунення виявлених Комісією під час розгляду скарги невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції.

Приклади рішень Комісії: № 6775-р/пк-пз (UA-2024-02-09-013439-a); № 10124-р/пк-пз (UA-2024-04-04-009746-a).

Таким чином, розглядаючи тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, замовник повинен виявити та відобразити в одному повідомленні всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції. В іншому випадку, повторне повідомлення може бути розміщене саме на виконання рішення органу оскарження та з підстав, наведених у такому рішенні.

5. Щодо оформлення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей

Як зазначалося вище, Закон чітко передбачає перелік інформації, яку повинне містити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме:

1. перелік виявлених невідповідностей;
2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3. перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Практика розгляду скарг Комісією свідчить про те, що часто причиною встановлення порушень з боку замовника стає неправильне формування вимоги про усунення невідповідностей, відсутність у вимозі всієї необхідної інформації, передбаченої Законом.

Здебільшого трапляються випадки, коли в повідомленні з вимогою не зазначається конкретний перелік виявлених невідповідностей (відсутня інформація про те, у чому саме полягає невідповідність, а наведена лише вимога тендерної документації, яка, на думку замовника, порушена учасником).

Приклади рішень Комісії: № 16855-р/пк-пз (UA-2024-09-05-010562-a); № 10745-р/пк-пз (UA-2024-04-30-004370-a); № 19211-р/пк-пз (UA-2024-10-24008090-a).

Таке формулювання вимоги не дає можливості учаснику процедури закупівлі зрозуміти, які саме невідповідності потрібно виправляти, а в подальшому – позбавляє орган оскарження можливості належним чином встановити факт усунення чи неусунення невідповідностей. Правильно сформованою вважається лише та вимога, яка містить у сукупності всю інформацію, передбачену Законом.

6. Щодо розгляду замовником документів, поданих учасником процедури закупівлі на виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей

Частиною шостою статті 26 Закону та пунктом 33 Особливостей визначено, що тендерні пропозиції / пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Разом із цим, як зазначалося вище, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає можливості для учасника процедури закупівлі виправляти невідповідності (наприклад, виявлені самостійно або зазначені у скарзі) в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції, до/без розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

У таких випадках, навіть якщо учасник із власної ініціативи подав документи для усунення невідповідностей, щодо яких замовником не розміщувалося повідомлень із вимогою, Комісія встановлює порушення з боку замовника в частині нерозміщення відповідного повідомлення.

Після закінчення строку подання тендерних пропозицій можуть подаватися та відповідно розглядатися замовником лише ті документи, які подані на виконання розміщеного в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Всі інші документи будуть вважатися такими, що подані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій та не підлягають розгляду. А розгляд таких документів замовником визначається неправомірним.

Приклад рішення Комісії: № 9528-р/пк-пз (UA-2024-05-01-000988-a).

Крім того, у даному контексті часто виникають питання щодо подання учасниками на усунення невідповідностей нових (а не виправлених) документів, а також щодо зазначення дати таких документів.

З огляду на положення законодавства у сфері публічних закупівель, Комісія у своїх рішеннях встановлює, що у випадку відсутності в тендерній документації вимог до дати / періоду видання того чи іншого документа тендерної пропозиції, подавати на усунення невідповідностей можна документи без прив’язки до дати їх видачі, у тому числі нові документи, датовані (складені) після оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Також Комісія неодноразово встановлювала, що на усунення невідповідностей можна подавати як виправлені, так і нові документи, та/або інформацію (наприклад, надавати нові договори, змінювати відомості про склад працівників, матеріально-технічної бази тощо). Ключовим у цьому випадку є факт усунення невідповідностей у тендерній пропозиції з дотриманням вимог тендерної документації.

Приклад рішення Комісії: № 17812-р/пк-пз (UA-2024-08-30-

007512-a).

Разом із цим, якщо тендерна документація передбачає, що документ має бути чинний або виданий у конкретний період (наприклад, не раніше / не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій, дати оголошення торгів тощо), то навіть під час подання документів на усунення невідповідностей учасник повинен дотримуватися вимог до цих строків. В іншому випадку така дія вважається неусуненням невідповідностей.

Приклади рішень Комісії: № 17804-р/пк-пз (UA-2024-10-09-004459-a); № 12773-р/пк-пз (UA-2024-04-16-008286-a); № 5452-р/пк-пз (UA-2024-02-09012354-a). 

ВИСНОВКИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ

Враховуючи зазначену вище інформацію та приклади, замовнику в разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі потрібно встановити, чи підпадають вони під визначення, передбачене пунктом 43 Особливостей. Також необхідно дотримуватися вимог щодо розміщення лише одного повідомлення стосовно одного й того ж учасника.

Правильно сформованим вважається лише те повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке містить у сукупності всю інформацію, передбачену Законом та Особливостями.

У частині розгляду документів та інформації, поданих на усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, необхідно враховувати не лише їх зміст, а також вимоги тендерної документації до дати видачі та/або чинності таких документів.

Як учасники процедур закупівель, так і замовники мають розуміти, що законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає можливості для учасника процедури закупівлі виправляти невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, до/без розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Врахування зазначених вище практичних напрацювань замовниками та учасниками процедур закупівель сприятиме підвищенню їх професійного рівня, позитивно вплине на проведення процедур закупівель, що, у свою чергу, має призвести до зменшення кількості скарг, які надходять на розгляд Комісії.

Досвідчені юристи та спеціалісти нашої компанії допомагають учасникам грамотно скласти скаргу та подати її до Антимонопольного комітету України, Замовникам надати пояснення до органу Оскарження. Більш детальна інформація, ціни ТУТ.

Джерело: Інформація отримана з сайту https://amcu.gov.ua.

Сообщение Узагальнена практика АМКУ ст.43 та 44 появились сначала на ВЕКТОР ГРУП.

ПОЖЕЖНА СИГНАЛІЗАЦІЯ — НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ, ПЕРЕЛІК ТА КВАЛІФІКАЦІЯ ПРОАНАЛІЗОВАНИХ ПОРУШЕНЬ

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).

Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (пункт 1 Особливостей).

Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей (пункт 3 Особливостей).

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Слід зазначити, що тендерна документація є основною (ключовою) документацією, яка готується замовником під час проведення процедури закупівлі. 

Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник відповідно до частини другої статті 16 Закону установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Таким чином, Законом встановлено, що тендерна документація має містити не лише перелік кваліфікаційних критеріїв, а й перелік документів на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій. 

Також частиною другою статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Разом із цим відповідно до частин третьої та четвертої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

До основних нормативно-правових актів, які регулюють питання провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, належать:

• Кодекс цивільного захисту України;
• Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»;
• Закон України «Про надання будівельної продукції на ринку»;
• Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»;
• Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі – Ліцензійні умови), затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852;
• Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, у сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, і встановлюється періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою з надзвичайних ситуацій, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.2018 № 716;
• Перелік категорій будівельної продукції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 № 426;
• Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 5 березня 2015 р. за № 252/26697.
• Крім того, до державних стандартів (ДСТУ) та державних будівельних норм (ДБН), пов’язаних із наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення, належать, зокрема, такі:
• ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності;
• ДСТУ 2273:2006 Протипожежна техніка. Терміни та визначення основних понять;
• ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення;
• ДСТУ 9115:2021 Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Внутрішній аудит з оцінки протипожежного стану. Загальні положення;
• ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення;
• ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи;
• ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень;
• ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги;
• ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги;
• ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення;
• ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту;
• ДБН В.1.1.7-2016 Пожежна безпека об’єктів будівництва.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, як, зокрема, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 затверджений Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, до якого включено, зокрема, монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень; спостерігання за системами протипожежного захисту.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» орган ліцензування після встановлення відсутності підстав для залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду розглядає її з метою встановлення відсутності або наявності підстав для відмови у видачі ліцензії шляхом аналізу підтвердних документів та одержання інформації з державних паперових та електронних інформаційних ресурсів.

Відповідно до частини сьомої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» у разі встановлення під час розгляду заяви про отримання ліцензії відсутності підстав для відмови у видачі ліцензії орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії.

Відповідно до частини одинадцятої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді (запис про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) та відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка видається ліцензіату безоплатно, та підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Для отримання, переоформлення ліцензії, зупинення дії, анулювання та відновлення дії ліцензії (повністю або частково), розширення або звуження провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення здобувач ліцензії подає до органу ліцензування відповідну заяву за формою згідно з додатками, визначеними відповідно до вимог Ліцензійних умов (пункт 3 Ліцензійних умов).

Ліцензійними вимогами виділено загальні критерії щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та вимоги до надання послуг та виконання кожного окремого виду робіт.

Зазначені вимоги окремих видів робіт (послуг) протипожежного призначення містять здебільшого такі вимоги:

• кадрові;
• технологічні щодо наявності матеріально-технічної бази;
• організаційні.

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Разом із цим, з огляду на положення Закону та специфіку предмета закупівлі, замовники самостійно визначають умови тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам. 

Проте такі диспозитивні дії замовника щодо вільного (на власний розсуд) та досить широкого трактування положень Закону щодо вимог до порядку підготовки тендерної документації, зокрема, в частині визначення кваліфікаційних критеріїв та способу підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям, та враховуючи специфіку закупівель – послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації, є причиною встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації таких закупівель. 

Про це свідчить насамперед зростання кількості розглянутих органом оскарження скарг щодо порушення замовниками порядку проведення процедур закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації, що підтверджується статистичними даними.

Так, протягом 2023 року до органу оскарження надійшло 360 скарг щодо процедур закупівель у вказаній сфері, 303 з яких були задоволені повністю або частково відповідним рішенням Комісії. Також слід зазначити, що 178 скарг (із загальної кількості скарг, що надійшли до Комітету), стосувались саме умов тендерної документації.

Найбільш поширеними порушеннями з боку замовників процедур закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації в частині встановлення підтвердження відповідності учасників процедур закупівель кваліфікаційним критеріям є такі порушення.

1. Вимоги щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік кадрових вимог, зокрема, щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (пункт 14 Ліцензійних умов), а саме:

• керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
• вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія»;
• стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю «Пожежна безпека») не менше п’яти років.

Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам (пункт 15 Ліцензійних умов):

• електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) ‒ не нижче 3-го розряду;
• налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) ‒ не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов до заяви про отримання ліцензії додаються, зокрема:

• відомості про наявність мінімальної кількості працівників [керівників та виконавців робіт (послуг)] за окремими посадами, підписані здобувачем ліцензії;
• копії документів, що підтверджують відповідний ступінь вищої освіти і стаж роботи, кваліфікацію працівників, наявність трудових договорів з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з цими Ліцензійними умовами.

Водночас замовники у тендерній документації встановлюють додаткові (надмірні) вимоги до учасників процедур закупівель у цій частині, які не передбачені законодавством, зокрема, Ліцензійними умовами, наприклад:

• підтвердження кваліфікації працівників вичерпним переліком документів, наприклад – виключно дипломом тощо [рішення Комісії від 21.08.2023 № 13074-р/пк-пз (UA-2023-08.02-003093-a)];
• встановлення вимог до кваліфікації працівників, які не відповідають предмету закупівлі, наприклад, надання посвідчення, що засвідчує проходження працівниками навчань з питань охорони праці відповідно до НПАОП 45.2-7.02-12 тощо [рішення Комісії від 01.08.2023 № 11846-р/пк-пз (UA-2023-07-11-011322-a)];
• надання медичної документації на працівників виключно за формою первинної облікової документації № 1-ОМК, затвердженою наказом МОЗ України від 21.02.2013 за № 150 [рішення Комісії від 18.10.2023 № 16676-р/пк-пз (UA-2023-10-05-009551-a)].

2. Вимоги щодо підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази. 

Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік технологічних вимог, зокрема, щодо наявності матеріально-технічної бази в частині виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, а саме передбачено, що ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність (пункт 16 Ліцензійних умов):

• приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
• пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
• необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення передбачають, зокрема, що ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію, разом із даними, що дають можливість її ідентифікувати.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов до заяви про отримання ліцензії додаються, зокрема:

• відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, підписані здобувачем ліцензії;
• копії документів, що підтверджують право власності (оренди) здобувача ліцензії на обладнання та виробничі приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з цими Ліцензійними умовами.

Найбільш поширеним порушенням з боку замовників у цій частині є встановлення в тендерній документації вимог щодо необхідності підтвердження наявності матеріально-технічної бази, обладнання, що не належить до предмета закупівлі [рішення Комісії від 31.05.2023 № 7789 -р/пк-пз (UA-2023-05-11-012049-a); від 18.07.2023 № 10902 -р/пк-пз (UA-2023-06-28-011542-a)].

3. Вимоги щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Стаття 16 Закону передбачає встановлення замовником такого кваліфікаційного критерію до учасників, як зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Інших додаткових вимог до аналогічного (аналогічних) договору (договорів) ні Законом, ні Ліцензійними умовами не визначено.

Разом із цим замовники на свій розсуд додатково встановлюють вимоги до аналогічних договорів, які визначаються Комісією дискримінаційними, оскільки звужують коло потенційних учасників процедур закупівель, жодним чином не впливаючи на підтвердження можливості надання ними послуг, що є предметом закупівлі.

До таких вимог належать:

• вимоги щодо конкретного періоду, року / років виконання чи укладення договору (договорів);
• вимоги щодо предмета закупівлі (коду класифікатора, конкретного формулювання назви предмета закупівлі тощо);
• вимоги до обсягу та/або ціни договору (наприклад, встановлюється конкретна сума / обсяг договору або відсоткове співвідношення вартості аналогічного договору до очікуваної вартості закупівлі);
• вимоги до замовника за аналогічним договором (наприклад, визначення, що замовником за аналогічним договором може бути лише суб’єкт, який підпадає під визначення замовника відповідно до Закону);
• вимоги до документів, що підтверджують виконання договору (наприклад, відгуки, видані на ім’я конкретних замовників, у чітко визначений період) тощо.

Приклади рішень Комісії:

від 18.10.2023 № 16676-р/пк-пз (UA-2023-10-05-009551-a);

від 12.07.2023 № 10499-р/пк-пз (UA-2023-06-21-009694-a);

від 24.05.2023 № 7282-р/пк-пз (UA-2023-05-08-009598-a).

Крім того, серед найчастіше оскаржуваних вимог тендерної документації під час закупівлі послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації є вимоги, які не передбачені законодавством та/або не узгоджуються з предметом закупівлі, зокрема:

• підтвердження відповідності учасника вимогам ISO, які не стосуються предмета закупівлі (наприклад ДСТУ ISO 27001:2015 «Система управління інформаційною безпекою» (ISO 27001:2015, IDT)», ISO 28000:2007 «Системи управління безпекою ланцюга постачань. Вимоги», сертифікат на систему менеджменту соціальної відповідальності SA 8000:2014 тощо), а також вимоги, згідно з якими сертифікати ISO мають бути видані органом, акредитованим Національним агентством з акредитації України [рішення Комісії: від 18.10.2023 № 16676-р/пк-пз; від 01.08.2023 № 11846-р/пк-пз (UA-2023-07-11-011322-a)];
• надання додаткових послуг, які не відповідають предмету закупівлі, наприклад, підтвердження наявності договору про надання послуг зі збирання, перевезення, зберігання, оброблення та утилізації тощо відходів [рішення Комісії: від 01.08.2023 № 11846-р/пк-пз (UA-2023-07-11-011322-a); від 31.05.2023 № 7789-р/пк-пз (UA-2023-05-11-012049-a); від 12.07.2023 № 10499-р/пк-пз (UA-2023-06-21-009694-a)];
•  надання ліцензії або іншого документа із провадження господарської діяльності з будівництва, у тому числі об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків (відповідальності) СС2 [рішення Комісії: від 22.08.2023 № 13226-р/пк-пз (UA-2023-08-04-007301-a)];
•  надання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, виконання яких не передбачено технічним завданням [рішення Комісії: від 18.10.2023 № 16708-р/пк-пз (UA-2023-10-02-008772-a); від 24.07.2023 № 11202-р/пк-пз (UA-2023-06-30-007142-a)];
•  надання документів безпосередньо від виробника обладнання або документів, завірених безпосереднім виробником (без альтернативи – від офіційного представника, дилера, дистриб’ютора тощо), матеріалів тощо про гарантування поставки учаснику відповідного обладнання та про проходження відповідного навчання щодо монтажу і пусконалагоджувальних робіт протипожежного обладнання [рішення Комісії: від 12.07.2023 № 10499-р/пк-пз (UA-2023-06-21-009694-a); від 12.10.2023 № 16369-р/пк-пз (UA-2023-09-28-012397-a)];
•  надання у складі тендерної пропозиції актів огляду об’єктів, які мають бути завірені, у тому числі представниками замовників [рішення Комісії: від 12.07.2023 № 10499-р/пк-пз (UA-2023-06-21-009694-a); від 24.05.2023 № 7282-р/пк-пз (UA-2023-05-08-009598-a)]. Органом оскарження було встановлено, що з незалежних від учасника підстав замовники можуть не завірити акт огляду або не допустити учасника до огляду об’єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення тендерних пропозицій таких учасників з незалежних від них підстав.

ПОЖЕЖНА СИГНАЛІЗАЦІЯ — ВИСНОВКИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ

Враховуючи зазначені вище приклади, надмірні вимоги, що висувають замовники в тендерній документації, значно ускладнюють процес підготовки учасниками процедур закупівель своїх тендерних пропозицій та процес здійснення закупівель в цілому, а також порушують основні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону.

Замовникам під час проведення процедур закупівель насамперед слід керуватись визначеними Законом принципами здійснення публічних закупівель.

Особливу увагу слід звернути на те, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Під час встановлення кваліфікаційних критеріїв та інших вимог до учасників процедур закупівель замовникам необхідно пересвідчитись, що такі вимоги не є надмірними й узгоджуються з Ліцензійними умовами та безпосередньо з предметом закупівлі.

Учасникам процедур закупівель рекомендується заздалегідь детально аналізувати вимоги тендерної документації та в разі виявлення дискримінаційних вимог звертатись до замовників за роз’ясненнями та до органу оскарження зі скаргами з метою захисту прав і законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі.

Також учасники процедур закупівель повинні розуміти, що у випадку, якщо умови тендерної документації не оскаржувались у встановленому законодавством порядку, вони мають бути виконані та відповідні документи надані у складі тендерної пропозиції. Врахування зазначених вище практичних напрацювань замовниками й учасниками процедур закупівель сприятиме підвищенню їх професійного рівня, позитивно вплине на ефективність підготовки тендерної документації та загалом на проведення процедур закупівель.

Інформація отримана з сайту https://amcu.gov.ua.

Досвідчені юристи та спеціалісти нашої компанії допомагають учасникам грамотно скласти скаргу та подати її до Антимонопольного комітету України, Замовникам надати пояснення до органу Оскарження. Більш детальна інформація, ціни ТУТ.

Сообщение Практика розгляду скарг АМКУ — пожежна сигналізація появились сначала на ВЕКТОР ГРУП.

Вимоги Скаржника (чому відміна торгів?)

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Пояснення Замовника

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу не надав пояснення по суті Скарги.

Позиція АМКУ згідно рішення №3485-р/пк-пз від 26.02.2024 року

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.02.2024 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник відмінив (скасував) закупівлю на підставі пункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме — через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом
таких порушень. 08.02.2024 Замовник оприлюднив повідомлення про відміну торгів та додав до нього Протокольне рішення (ПРОТОКОЛ) Олександрівської селищної ради від 08.02.2024 про відміну торгів.

У протоколі зазначено, що допущена помилка у назві предмета закупівлі. При внесенні змін до тендерної документації на електронному майданчику немає технічної можливості змінити план закупівель, а тому такі зміни предмета закупівлі призведуть до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, так як інформация зазначена в плані закупівель буде відрізнятися від оголошеного тендеру.
Скаржник не згоден з рішенням замовника в повному обсязі, вважає останнє необгрунтованим та таким, що суперечить законодавству України.

Скаржник також повідомляє, що відповідно до п. 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Згідно з п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 предмет закупівлі товарів i послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 i 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного
закупівельного словника. Частиною 4 ст. 23 Закону передбачено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обгрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Замовником було визначено предмет закупівлі у наступній редакції: «Сміттєвоз iз системою змінних кузовів BIBA BAC-1001/1 на шасі JAC №-120 (або 3 еквівалент) (ДK 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби)». Тобто, Замовник не вчинив жодної помилки в назві предмета закупівлі. Тому, зазначена Замовником підстава для відміни закупівлі є необгрунтованою та не відповідає пп. 2 п. 50 Особливостей.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник вважає що в даному випадку у Замовника відсутні будь-які правові підстави для відміни закупівлі, а посилання Замовника на пп. 2 п. 50 Особливостей є незаконним. Обгрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом iнтересів з приводу рішення, дії чи бездяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель i внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Отже, скаржник стверджує, що Зазначені дії порушують права i законні інтереси Скаржника щодо даної закупівлі, оскільки Скаржник має намip прийняти участь у тендері, а Замовником зазначена підстава відміни закупівлі яка не відповідає дійсності. Замовник зазначає, що під час проведення Закупівлі Замовником самостійно було встановлено порушення: допущена помилка у назві предмета закупівлі.
Замовником був проведений аналіз та оцінка можливостей усунення порушення (допущеної помилки).
У Замовника є можливість внести зміни до оголошення та тендерної документації і повторно оприлюднити їх уже з правильним предметом закупівлі, але предмет закупівлі товару з неправильною назвою зазначено і в річному плані закупівель, адже в електронній системі закупівель відображається статус плану, і якщо план перебуває у статусі «Оголошено закупівлю», то внести до нього зміни вже неможливо.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити, тому Протокольним рішенням (Протоколом) від 08.02.2024 було прийнято рішення про відміну Закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних
закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – Особливості) та з зазначенням в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури щодо Закупівлі.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відмінив відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Замовник самостійно виправив порушення, допущене у документах, які були підготовлені упродовж здійснення державних закупівель з метою уникнення відповідальності.
Враховуючи вищенаведене Замовник вважає, що в даному випадку Закупівля підлягає відміні, а підстава для її відміни є обґрунтованою та правомірною.
Прийняте рішення жодним чином не порушує права та законні інтереси Скаржника, щодо наміру прийняти участь у закупівлі, так як Замовником 08.02.2024 року були оголошені відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвоз із системою змінних кузовів на базовому шасі з колісною формулою 4х2). Закупівля зареєстрована за ідентифікатором № UA-2024-02-08-014373-a.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог
законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол уповноваженої особи від 08.02.2024, в якому зазначено, зокрема, наступне: «Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: допущена помилка у назві предмета
закупівлі.
При внесенні змін до тендерної документації на електронному майданчику не має технічної можливості змінити план закупівель, а тому такі зміни предмета закупівлі призведуть до порушення законодавства і сфері публічних закупівель, так як інформація зазначена в плані закупівель буде відрізнятися від оголошеного тендеру.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
Враховуючи викладене. Закупівля підлягає відміні». Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини
відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Досвідчені юристи та спеціалісти нашої компанії допомагають учасникам грамотно скласти скаргу та подати її до Антимонопольного комітету України, Замовникам надати пояснення до органу Оскарження. Більш детальна інформація, ціни ТУТ.

Інформація отримана з сайту https://prozorro.gov.ua/.

Сообщение Відміна торгів через порушення появились сначала на ВЕКТОР ГРУП.

Вимоги скаржника

Скаржник зазначає, що в п’ятницю вночі 05.05.2023 о 20 годині 47 хвилин 38 секунд Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Скаржнику відповідно до п. 40 Особливостей. Серед вимог зокрема міститься: «1.3. Згідно з п. 8 розділу 2 додатку 1 тендерної документації учасники надають копію витягу з реєстру платників єдиного податку. Дата видачі документів повинна бути не ранішою дати виходу оголошення про проведення відкритих торгів. У складі тендерної пропозиції учасника відсутній витяг з реєстру платників єдиного податку, з датою видачі не ранішою дати виходу оголошення про проведення відкритих торгів», «3.3. Витяг з реєстру платників єдиного податку, з датою видачі не ранішою дати виходу оголошення про проведення відкритих торгів».

Таким чином, маючи упереджене ставлення до Скаржника, розуміючи, що Державна податкова служба не працює в п’ятницю після 18:00 та на вихідних, зловживаючи своїми правами, з метою суб’єктивного та упередженого визначення переможця закупівлі, Замовником оприлюднено вимогу в порядку п. 40 Особливостей саме в п’ятницю 05.05.2023 вночі о 20 годині 47 хвилин 38 секунд, заздалегідь знаючи, що Скаржник фізично не зможе взяти в Державній податковій службі протягом 24 годин новий витяг платника єдиного податку, оскільки остання вже зачинилася та відчиниться лише через 48 годин, що зроблено з метою подальшого відхилення Скажника на підставі п.п. 1 п.41 Особливостей, тобто Замовник свідомо створив такі дискримінаційні умови для Скаржника, за яких він не зможе виконати протягом 24 годин вимогу Замовнику, що дозволить йому в подальшому, користуючись даним зловживанням своїх прав, відхилити пропозицію Скаржника (в супереч ч. 2 та 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»).

На підтвердження надано графік роботи Державної податкової служби, в якій Скаржник перебуває на обліку, з офіційного сайту. Перебування Скаржника на обліку саме в Головному управлінні ДПС у Вінницькій області підтверджується чинним витягом з реєстру платників єдиного податку № 2202283400969 від 01.04.2022.

Пояснення замовника

Замовник зазначає, що на виконання п.40 Особливостей 05.05.2023 учаснику було надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Проте, учасник не виправив вищезазначені невідповідності. Можливість розгляду Пропозиції Скаржника (після відхилення попередньої пропозиції) почалася з 05 травня 2023 15:47 год, тобто з цієї дати пропозиція була визначена електронною системою найбільш економічно вигідною.

Згідно з п.38 Особливостей строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Таким чином, кінцевим строком розгляду Пропозиції Скаржника було 12.05.2023 до кінця дня. З огляду на вищенаведене, вимога про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, була надана учаснику вчасно, не пізніше ніж за два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

Позиція АМКУ згідно рішення №7342-р/пк-пз від 25.05.2023 року

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, що має надати учасник: 8. Копія витягу з реєстру платників єдиного податку** (для платників єдиного податку). ** Дата видачі документів повинна бути не ранішою дати виходу оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення Процедури закупівлі 21 квітня 2023 11:05.

У складі Пропозиції Скаржника містяться: — витяг з реєстру платників єдиного податку: дата видачі витягу 09.11.2022 (Витяг з реєстру платника Єдиного).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній витяг з реєстру платників єдиного податку датований не раніше дати виходу оголошення про проведення відкритих торгів.

 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей: «1.3. Згідно з п. 8 розділу 2 додатку 1 тендерної документації учасники надають копію витягу з реєстру платників єдиного податку. Дата видачі документів повинна бути не ранішою дати виходу оголошення про проведення відкритих торгів.

У складі тендерної пропозиції учасника відсутній витяг з реєстру платників єдиного податку, з датою видачі не ранішою дати виходу оголошення про проведення відкритих торгів … 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. 3.3. Витяг з реєстру платників єдиного податку, з датою видачі не ранішою дати виходу оголошення про проведення відкритих торгів».  Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Досвідчені юристи та спеціалісти нашої компанії допомагають учасникам грамотно скласти скаргу та подати її до Антимонопольного комітету України, Замовникам надати пояснення до органу Оскарження. Більш детальна інформація, ціни ТУТ.

Інформація отримана з сайту https://prozorro.gov.ua/.

Сообщение Виправлення помилок на вихідних появились сначала на ВЕКТОР ГРУП.

Вимоги скаржника

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до протоколу від 11.07.2023 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: «Згідно з примітками до таблиці «Технічної специфікації» Додатку 2 3 тендерної документації заповнена таблиця подається у складі тендерної пропозиції учасника. У стовбці «Технічні характристики товару, запропоновані учасником» обов’язково зазначається технічні характристики товару у відповідності до стовбців 2 та 3 цієї таблиці, запропоновані учасником, країна походження товару. У складі тендерної пропозиції учасника відсутня інформація про країну походження товару. Отже, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника відповідно до п.п.2 п.44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції наявна вся необхідна інформація та документи, які підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі, а саме: 1. На підтвердження умови «країна походження товару» у складі Пропозиції надано Паспорт якості на товар, який підтверджує, що Скаржник є виробником товару і його походження Україна (Файл: «Паспорт якості на товар.pdf»). Отже, твердження уповноваженої особи щодо відсутності у складі Пропозиції учасника інформація про країну походження товару не відповідає дійсності.

Скаржник додає, що якщо припустити, що Пропозицію відхилено у зв’язку з відсутність інформації про походження товару саме у таблиці документу «1. Технічна специфікація.pdf», Замовник повинен був розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оскільки в складі Пропозиції наявна інформація про країну походження товару, а внесенння змін у документ «1. Технічна специфікація.pdf» не призводить до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо Замовник зазначає, що відсутність інформація про країну походження товару відноситься до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. У паспорті якості зазначено, що виробником продукції є Скаржник, за адресою.

Пояснення замовника

Замовник зауважує, що поняття «країна виробника» та «країна походження товару» не є тотожними. Вони можуть не співпадати. Відповідно до частини 2 статті 36 Митного кодексу України країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених цим Кодексом. Скаржник вказав у паспорті якості країну своєї реєстрації або місцезнаходження, як суб’єкта господарської діяльності.

Позиція АМКУ згідно рішення №11692-р/пк-пз від 31.07.2023 року

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 тендерної документації. Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники торгів повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток 2 тендерної документації). Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ** Відповідно до додатку 2 Документації міститься таблиця з наступними колонками: «Товари», «Технічні характеристики», «Од.», «Кіл-сть», «Технічні характристики товару, запропоновані учасником*». Товари: 1 Брус з хвойних порід дерева 40х50х2000 оброблений та відшліфований строганий з завальцьованими кутами ; 2 Дошка з хвойних порід дерева 40х220х2000 оброблена та відшліфована з завальцьованими кутами, пофарбована в червоний колір в 2 шари; 3 Дошка з хвойних порід дерева 30х80х450 оброблена та відшліфована з завальцьованими кутами, пофарбована в червоний колір в 2 шари; 4 Дошка з хвойних порід дерева 40х150х2000 оброблена та відшліфована з завальцьованими кутами, пофарбована (110 шт пофарбована в 2 шари червоним кольором, 110 шт пофарбована в 2 шари зеленим кольором, 110 шт. пофарбована в 2 шари синім кольором, 110 шт. пофарбована в 2 шари жовтим кольором); 5 Дошка з хвойних порід дерева 40х100х800 оброблена та відшліфована з завальцьованими кутами, пофарбована (30 шт пофарбована в 2 шари червоним кольором, 30 шт пофарбована в 2 шари зеленим кольором, 30 шт. пофарбована в 2 шари синім кольором, 30 шт. пофарбована в 2 шари жовтим кольором). * Обов’язково зазначається технічні характеристики товару у відповідності до стовбців 2 та 3 цієї таблиці, запропоновані учасником, країна походження товару. ** Заповнена таблиця подається у складі тендерної пропозиції учасника. У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

— інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 08.07.2023 № 20 (файл «20. Технічні, якісні харакетеристики товару.pdf»); — інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 08.07.2023 № 1, в якій міститься заповнена колонка «Технічні характристики товару, запропоновані учасником*» (файл «1. Технічна специфікація.pdf»); — паспорт якості, у якому зазначено, зокрема: «2. Виробник та його адреса» (файл «Паспорт якості на товар.pdf»);

— довідка від 08.07.2023 № 17, у якій зазначено: «Скаржник, цією довідкою повідомляє, що не пропонує товари походженням з російської федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності законодавчих актів» (файл «17. Довідка запропоновані товари.pdf»);

— гарантійний лист від 08.07.2023 № 08, у якому зазначено: «Скаржник цим листом гарантує, що нею під час подання тендерної пропозиції враховано, що в Україні замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у: громадян російської федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є російська федерація/Республіка Білорусь, громадянин російської федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь. Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з російської федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176)» (файл «8. Довідка щодо походження товарів.pdf»). Разом з тим, у Пропозиції Скаржника відсутня інформація саме про країну походження товару. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.07.2023, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Досвідчені юристи та спеціалісти нашої компанії допомагають учасникам грамотно скласти скаргу та подати її до Антимонопольного комітету України, Замовникам надати пояснення до органу Оскарження. Більш детальна інформація, ціни ТУТ.

Інформація отримана з сайту https://prozorro.gov.ua/.

Сообщение Не вказана країна походження товару появились сначала на ВЕКТОР ГРУП.

Скаржник зазначає, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: «У процесі розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» встановлено: «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника тендерної закупівлі № UA-2022-11-03-012010-a ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», було виявлено, що кінцевий бенефіціарний власник учасника закупівлі ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», який має відсоток частки статутного капіталу в юридичній особі або відсоток права голосу в юридичній особі: 100, знаходиться під санкціями відповідно до державного реєстру головної бази даних про санкції накладені через напад росії на Україну. У зв’язку з викладеним учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.

Позиція АМКУ згідно рішення №7193-р/пк-пз від 06.12.2022 року.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації, зокрема інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону – згідно з розділом ІІ Додатку 1 до Документації та частини 5 розділу 3 Документації).

Додаток 1 Документації містить РОЗДІЛ ІІ. Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності передбачених відповідно до статті 17 Закону підстав для відмови УЧАСНИКУ (ПЕРЕМОЖЦЮ) в участі у процедурі закупівлі та передбачає, зокрема: Пункт 11 частини 1 статті 17 учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» — Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції». Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі «відповіді учасника» Скаржник зазначив, зокрема: «Учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» – Підтверджую».

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» — бенефіціари: ФІРТАШ ДМИТРО ВАСИЛЬОВИЧ Адреса: 01011, КИЇВ,ВУЛ.МИРНОГО ПАНАСА,БУДИНОК 12,КВАРТИРА 19 Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100 Тип бенефіцарного володіння: Не прямий вирішальний вплив Роль по відношенню до пов’язаного суб’єкта: КІНЦЕВИЙ БЕНЕФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК».

Указом Президента України від 24 червня 2021 року № 266/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» передбачено, зокрема:

Відповідно до статті 107 Конституції України постановляю:

1. Увести в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (додається).

2. Контроль за виконанням рішення Ради національної безпеки і оборони України, введеного в дію цим Указом, покласти на Секретаря Ради національної безпеки і оборони України.

3. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування. Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» передбачено, зокрема:

Відповідно до статті 5 Закону України «Про санкції» Рада національної безпеки і оборони України вирішила: 1. Підтримати внесені Службою безпеки України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).

2. Застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до: 1) фізичних осіб згідно з додатком

1. Додатком 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» передбачено, зокрема:

Фірташ Дмитро Васильович; (Фирташ Дмитрий Васильевич, FIRTASH DMYTRO) 02.05.1965 р.н., громадянин України, уродженець с. Бересток Заліщицького р-ну Тернопільської області, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 12, кв. 19, ІПН 2386315712″: Вид обмежувального заходу (відповідно до Закону України «Про санкції»): 1) блокування активів – тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном; 2) обмеження торговельних операцій; 3) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України (повне припинення); 4) запобігання виведенню капіталів за межі України; 5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов’язань; 6) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами; 7) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах; 8) повна заборона заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів; 9) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави; 10) припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави; 11) заборона передання технологій, прав на об’єкти права інтелектуальної власності; 12) позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення; 13) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим Законом України »Про санкції».

Висновок

 Враховуючи наведене, Скаржник зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, отже Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Досвідчені юристи та спеціалісти нашої компанії допомагають учасникам грамотно скласти скаргу та подати її до Антимонопольного комітету України, Замовникам надати пояснення до органу Оскарження. Більш детальна інформація, ціни ТУТ.

Інформація отримана з сайту https://prozorro.gov.ua/.

Сообщение Бенефіціар під санкціями появились сначала на ВЕКТОР ГРУП.

Переможець надав у складі Пропозиції проект договору (файл: «5.проект договору», який повністю не заповнений, а саме — не заповнена вступна частина договору та не зазначено ID закупівлі, що передбачено у вступній частині договору (преамбулі), чим порушив вимоги Замовника.

Позиція АМКУ згідно рішення №1080-р/пк-пз від 31.01.2023 року.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо положень проекту договору, які підлягали заповненню, а отже, враховуючи, що наданий Переможцем проект договору заповнений, підстава Скарги є необґрунтованими та не підлягає задоволенню. У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями у вигляді завантаження файлів у форматі PDF (Portable Document Format), де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), а саме: 5) заповнений та підписаний проєкт договору про закупівлю (Додаток № 4 до ТД). Додаток 4 Документації містить проект договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться: — проект договору, в якому Переможцем зазначено інформацію в розділі 14 МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН (5. проект договору.pdf).

Разом з тим, наданий Переможцем проект договору не заповнений (в повному обсязі).

Дії Замовника

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 40 Особливостей. Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 40 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону.

Досвідчені юристи та спеціалісти нашої компанії допомагають учасникам грамотно скласти скаргу та подати її до Антимонопольного комітету України, Замовникам надати пояснення до органу Оскарження. Більш детальна інформація, ціни ТУТ.

Інформація отримана з сайту https://amcu.clarityapp.pro.

Сообщение Проект договору не заповнений в повному обсязі появились сначала на ВЕКТОР ГРУП.

Скаржник зауважує, що нормами чинного законодавства України не передбачене обов’язкове бронювання підприємствами військовозобов’язаних працівників. Тому встановлення такої вимоги Замовником є неправомірним та дискримінаційним. Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та вилучити вимогу про необхідність надання завіреної у встановленому порядку учасником копії наказу Міністерства економіки України.

Замовник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що у зв’язку з Російською збройною агресією проти України 24.02.2022 було введено воєнний стан в Україні та згодом його було продовжено до 21.11.2022. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 194 «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних в умовах правового режиму воєнного стану» (зі змінами) встановлено порядок здійснення бронювання військовозобов’язаних за підприємствами, установами та організаціями, які задовольняють потреби Збройних Сил, інших військових формувань, населення. Враховуючи викладене та з метою гарантування виконання зобов’язань щодо постачання предмету закупівлі учасниками в умовах правового режиму воєнного стану та недопущення у майбутньому невиконання договірних зобов’язань та зривів поставок через недостатність та/або відсутність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником встановлено вимогу про надання учасником завіреної у встановленому порядку копію відповідного наказу Міністерства економіки України отриманого підприємством, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2022 № 194.

Позиція АМКУ згідно рішення №5849-р/пк-пз від 15.09.2022 року.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасник, в порядку передбаченому для процедури електронних закупівель, забезпечує наявність документів, передбачених цією документацією. У разі недотримання даної вимоги, Замовник має право дискваліфікувати пропозицію учасника. 1.1. Учасник відразу у сканованому вигляді PDF завантажує на електронному торгівельному майданчику, який приєднаний до системи електронних закупівель PROZORRO, наступні документи, оформлені згідно з вимогами статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», документи мають бути відкриті для загального доступу (за виключенням підстав визначених Законом) та не містити паролів, з урахуванням положень статті 28 Закону, зокрема: — документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, повноважень представника або уповноваженої особи учасника та відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Перелік документів, які вимагаються на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, вимогам Закону та повноважень представника або уповноваженої особи учасника, встановлений у додатку 2;

— інші документи.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників таким критеріям вказані у додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

14. Інші документи, зокрема:

14.2. З метою гарантування виконання зобов’язань щодо постачання предмету закупівлі та недопущення зривів у майбутніх поставках через недостатність працівників Учасника, надати завірену у встановленому порядку Учасником копію відповідного наказу Міністерства економіки України, отриманого підприємством відповідно до Постанови КМУ від 03.02.2022 № 194.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 194 «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних в умовах правового режиму воєнного стану»:

«1. Установити, що в умовах правового режиму воєнного стану бронювання військовозобов’язаних за органами державної влади, іншими державними органами, а також підприємствами, установами, організаціями, які задовольняють потреби Збройних Сил, інших військових формувань, населення (далі — підприємства, установи і організації), здійснюється у порядку, визначеному цією постановою. Дія цієї постанови поширюється на уповноважені банки, що залучаються до роботи (здійснення операцій) в умовах особливого періоду.

2. Органи державної влади, інші державні органи подають Міністерству економіки погоджені Міністерством оборони пропозиції щодо бронювання військовозобов’язаних у відповідних сферах управління, галузях національної економіки, на підприємствах, в установах і організаціях за формою згідно з додатком 1 в друкованій формі та/або в електронній формі з відповідним обґрунтуванням.

3. Міністерство економіки узагальнює подані органами державної влади, іншими державними органами пропозиції щодо бронювання військовозобов’язаних і протягом одного робочого дня приймає відповідне рішення та надсилає його копію Міністерству оборони, а також зазначеним органам. У рішенні Міністерства економіки зазначається строк дії відстрочки, який не може перевищувати шість місяців. …

5. З метою підтвердження надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та на воєнний час орган державної влади, інший державний орган видає військовозобов’язаному витяг з наказу Міністерства економіки. 6. Міністерство оборони організовує через Генеральний штаб Збройних Сил доведення в одноденний строк до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки витягів з наказів Міністерства економіки». Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати відповідний наказ Міністерства економіки України, отриманий підприємством відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2022 № 194, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Досвідчені юристи та спеціалісти нашої компанії допомагають учасникам грамотно скласти скаргу та подати її до Антимонопольного комітету України, Замовникам надати пояснення до органу Оскарження. Більш детальна інформація, ціни ТУТ.

Інформація отримана з сайту https://amcu.clarityapp.pro.

Сообщение Бронювання військовозобов’язаних появились сначала на ВЕКТОР ГРУП.

Замовник зазначає, що учасником надано в складі своїх тендерних пропозицій на фірмовому бланку у вигляді, вказаному Замовником, заповнені Цінові пропозиції по лотах, в яких Товариство бере участь. За лотом 2 Товариством не зазначено країну походження товару в позиції 5 таблиці товарів у ціновій пропозиції. Всі інші поля форми цінової пропозиції, зокрема в ціні, заповнені належним чином.

Разом з тим, учасником надано заповнену форму Технічні специфікації, що відповідає кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.

Замовник, посилаючись на Документацію, зазначає, що відсутність країни походження в одній з позицій цінової пропозиції вважається формальною (несуттєвою) помилкою, що не впливає на процедуру закупівлі та не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника Замовником.

Позиція АМКУ за рішенням № 2537-р/пк-пз від 08.02.2022 року

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) та завантаження файлів, зокрема, з:

— заповненою учасником формою «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» згідно з додатком 5 Документації;

— решти документів та матеріалів, які повинні бути оформлені та подані Учасниками згідно з цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надається згідно з додатком 4 «Технічна специфікація» Документації.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію Лот 2.

Відповідно до пункту 1 додатку 4 Документації інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування предмета закупівлі; технічні характеристики; стандарти якості:

5) Мило рідке 500 мл; Рідина, концентрат, упаковка пластик; -.

Перелік документів необхідних для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:

По номенклатурним позиціям 1, 2, 4, 5:

Документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності, сертифікат/паспорт якості, декларація про відповідність тощо) встановлені діючим законодавством та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Додаток 5 Документації містить форму «Цінова пропозиція» (подається учасниками на фірмовому бланку у вигляді, наведеному нижче).

Додаток 5 Документації містить форму «Цінова пропозиція», у якій містяться, зокрема, колонки «Найменування товару запропоноване Учасником» та «Країна походження товару».

У складі Пропозиції Переможця містяться:

— форма «цінова пропозиція» (файл «ЛОТ 2 ЦП.pdf»), відповідно до якої зазначено, зокрема: «Найменування товару запропоноване Учасником:

5) Мило рідке 500 мл.

Країна походження товару: — .»;

— технічна специфікація за лотом № 2 (файл «лот 2 тех.pdf»);

— висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (архівна папка «сертифікати.rar»), видані, зокрема, на рідке мило виробників: ПП «Торговий дім Донат», Україна; ТОВ «СеЛан», Україна; ТОВ «АЛЄС», Україна.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, зокрема:

— відсутність інформації у вигляді, встановленому Замовником та у разі якщо така інформація наявна в інших документах, що містяться у складі тендерної пропозиції, за умови, що Замовник може прийняти рішення про відповідність наявної інформації вимогам цієї тендерної документації.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме — технічні помилки та описки.

У складі Пропозиції Скаржника містяться висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, у яких міститься інформація про країну виробництва рідкого мила – Україна.

Скаржик не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції. Враховуючи викладене, у тому числі, визначення формальних помилок у Документації та Законі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Досвідчені юристи та спеціалісти нашої компанії допомагають учасникам грамотно скласти скаргу та подати її до Антимонопольного комітету України, Замовникам надати пояснення до органу Оскарження. Більш детальна інформація, ціни ТУТ.

Інформація отримана з сайту https://amcu.clarityapp.pro.

Сообщение Країна походження зазначена в іншому документі появились сначала на ВЕКТОР ГРУП.

Позиція АМКУ згідно рішення №5862-р/пк-пз від 15.09.2022 року

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.

Відповідно до пункту 1 розділу І Документації учасники закупівлі повинні при підготовці пропозиції враховувати та дотримуватись позиції Уповноваженого органу щодо роз’яснень окремих положень законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, Учасники повинні підтвердити свою відповідність вимогам етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель згідно чинних рекомендацій Мінекономіки для учасників публічних закупівель.

3 огляду на це, учасники подають у складі пропозиції документи, що підтверджують запровадження на підприємстві учасника політики щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель, добросовісної конкуренції.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують запровадження на підприємстві учасника політики щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель, добросовісної конкуренції.

Враховуючи вище викладене, зазначений учасник не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції зазначеного учасника, визначені пунктом 1 частини першої статті 31 Закону.

Досвідчені юристи та спеціалісти нашої компанії допомагають учасникам грамотно скласти скаргу та подати її до Антимонопольного комітету України, Замовникам надати пояснення до органу Оскарження. Більш детальна інформація, ціни ТУТ.

Інформація отримана з сайту https://amcu.clarityapp.pro.

Сообщение Не надані документи, що підтверджують запровадження політики етичної поведінки появились сначала на ВЕКТОР ГРУП.